Api, без создания партии, течения, это невозможно. Это течение и должно выяснить границы.
Вопрос не в этом, а в том, что номинального главы Конфедерации вообще нет. Это неудобно, но "центра кристаллизации" быть не должно. Все вопросы должны заканчиваться внутри каждой единицы. Никто никого не пришлёт, только (возможно) средства. Вверху просто никого нет.
При этом существует единственный общий конфедеративный элемент - ядерное оружие.
"Субьектам" конфедерации не обязательно иметь одинаковый строй. Например, на югах - Ростов-Краснодар-Прикавказье может быть царь. Они могут не выступать единой военной силой, если это не прямое нападение на Конфедерацию. "Наказание агрессора" - это не нападение.
Северные конфедераты могут, например, реформировать православие, а юг - нет. Вольному воля.
Однако это всё же конфедерация, поскольку распределение средств не может быть сразу установлено справедливым. Европейская Россия просто сдохнет. Поэтому устанавливаем, к примеру, 100 лет, и этот срок в дальнейшем нельзя увеличивать (только уменьшать). За это время отключаем от допинга. Т.е. каждый год Зап. Сибирь уменьшает вливания на 1/100. Не вечный же это допинг, что ж никто и не думает, как из под него выползать? Рухнет - и насмерть...
Общие границы Конфедерации остаются всё те же, "священные и нерушимые". И в интересах мирового сообщества послеживать, что бы от неё не "откалывались". Но суть в том, что отколоться почти невозможно - и так всё в ведении субьекта. Т.н. "горизонталь власти", как в Штатах. Увы, с одним временным исключением - распределением доходов, и здесь конфликты, конечно, будут.